Bộ Nông nghiệp và Môi trường (NN&MT) đang xây dựng Nghị định quy định về trách nhiệm tái chế sản phẩm, bao bì và trách nhiệm thu gom, xử lý chất thải của nhà sản xuất, nhập khẩu (Nghị định quy định về EPR). Đây là một nghị định riêng, giúp hoàn thiện tổng thể các quy định về EPR, được quy định tại Điều 54, 55 của Luật Bảo vệ môi trường 2020.
Xây dựng một Nghị định riêng với đầy đủ các quy định về EPR là hết sức cần thiết
Theo ông Hồ Kiên Trung, Phó Cục trưởng Cục Môi trường (Bộ NN&MT), cơ sở pháp lý đã quy định đầy đủ cho doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất, nhập khẩu (gọi tắt là EPR), lựa chọn hình thức tổ chức tái chế hoặc đóng góp tài chính để hỗ trợ tái chế. Nội dung EPR đã được quy định tại Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và được cụ thể hóa tại Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ và Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Gần đây nhất, Nghị định số 05/2025/NĐ-CP ngày 6/1/2025 của Chính phủ và Thông tư số 07/2025/TT-BTNMT ngày 28/2/2025 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý, quy định rõ các đối tượng thực hiện trách nhiệm, linh hoạt trong việc tái chế một số loại bao bì và quy định rõ hơn về các giải pháp tái chế giúp việc triển khai EPR được thực hiện rõ ràng, minh bạch và hiệu quả hơn. Mặt khác, định mức chi phí tái chế (Fs) cũng đã được ban hành tại Thông tư số 07/2025/TT-BTNMT.
Với trách nhiệm tái chế, nhà sản xuất, nhập khẩu các sản phẩm săm lốp, dầu nhớt, pin, ắc quy và một số loại bao bì có trách nhiệm tái chế từ ngày 1/1/2024; nhà sản xuất, nhập khẩu sản phẩm điện và điện tử có trách nhiệm tái chế từ ngày 1/1/2025; nhà sản xuất, nhập khẩu sản phẩm phương tiện giao thông có trách nhiệm tái chế từ ngày 1/1/2027.
Với trách nhiệm thu gom, xử lý chất thải: nhà sản xuất, nhập khẩu sản phẩm pin dùng một lần, tã lót, kẹo cao su, thuốc lá,… một số sản phẩm nhựa tổng hợp và bao bì thuốc bảo vệ thực vật có trách nhiệm thu gom, xử lý chất thải từ ngày 1/1/2022.
Thời điểm các nhà sản xuất, nhập khẩu phải đăng ký, kê khai kế hoạch tái chế và kê khai số tiền đóng góp tài chính vào Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam để hỗ trợ tái chế, hỗ trợ xử lý chất thải là trước ngày 31/3 hằng năm.
Theo đó, việc đăng ký, kê khai, báo cáo việc thực hiện trách nhiệm sẽ được thực hiện trực tuyến trên Hệ thống thông tin EPR Quốc gia thay vì nộp bản giấy, giúp việc thực hiện chế độ kê khai, báo cáo thuận lợi, dễ dàng và tiết kiệm chi phí.
Đại diện Ban soạn thảo Nghị định, ông Nguyễn Hưng Thịnh - Phó Cục trưởng Cục Môi trường, Bộ NN&MT thông tin, thực tiễn thời gian qua cho thấy, EPR là một chính sách mới, có phạm vi điều chỉnh rộng và liên quan đến nhiều nhóm đối tượng như doanh nghiệp sản xuất, nhập khẩu, doanh nghiệp tái chế...
Tuy nhiên, việc tiếp cận và hiểu đúng, đầy đủ các quy định về EPR của nhiều doanh nghiệp vẫn còn hạn chế do hệ thống quy định hiện hành chưa thực sự đồng bộ. Hiện nay, các nội dung EPR đang được lồng ghép trong các nghị định tổng hợp về môi trường như Nghị định số 08/2022/NĐ-CP và Nghị định số 05/2025/NĐ-CP, khiến cho các quy định liên quan bị phân tán, khó tra cứu, khó thực hiện một cách nhất quán.
Trước yêu cầu đó, việc xây dựng một Nghị định riêng với đầy đủ các quy định về EPR là hết sức cần thiết và hợp lý. Việc tách toàn bộ quy định về EPR thành một văn bản pháp lý độc lập không chỉ nhằm khắc phục các bất cập hiện hữu mà còn giúp hệ thống hóa toàn bộ các quy định liên quan đến EPR một cách tập trung, thống nhất và minh bạch, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tra cứu, thực hiện trách nhiệm của mình cũng như cho các cơ quan nhà nước trong công tác hướng dẫn, quản lý, giám sát.
Đồng thời, xây dựng Nghị định riêng cũng tạo điều kiện thuận lợi trong việc điều chỉnh linh hoạt quy định trong tương lai trong trường hợp cần thiết. Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh Việt Nam đang từng bước chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng kinh tế tuần hoàn và EPR là một công cụ trung tâm, mang tính dẫn dắt trong quá trình đó.
Nghị định về EPR phải đảm bảo toàn bộ quy định rõ ràng, khả thi
Ông Nguyễn Hưng Thịnh cho biết, khi xây dựng Nghị định về EPR phải đảm bảo toàn bộ quy định rõ ràng, khả thi. Việc quản lý, giải ngân tiền hỗ trợ phải đảm bảo minh bạch, không hình thành cơ chế xin – cho hoặc thủ tục hành chính và tránh lãng phí nguồn lực.
Theo đó, Dự thảo Nghị định quy định kế thừa các quy định hiện hành tại Nghị định số 08/2022/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 05/2025/NĐ-CP và bổ sung quy định chi tiết về việc hỗ trợ tái chế sản phẩm, bao bì và hỗ trợ thu gom, xử lý chất thải, đồng thời sửa đổi kỹ thuật, hoàn thiện và tích hợp thống nhất thành một văn bản riêng.
Dự kiến, Nghị định sẽ có quy định về đối tượng phải thực hiện phải thực hiện trách nhiệm kèm theo lộ trình thực hiện, đồng thời có quy định một số đối tượng được miễn trừ; quy định về tỉ lệ tái chế và quy cách tái chế bắt buộc.
Về hình thức thực hiện trách nhiệm tái chế, nhà sản xuất, nhập khẩu được lựa chọn một trong hai hình thức: Một là, tổ chức tái chế (bao gồm: Tự thực hiện tái chế; thuê đơn vị tái chế để thực hiện tái chế; ủy quyền cho tổ chức trung gian để tổ chức việc tái chế; kết hợp các cách thức trên); Hai là, đóng góp tài chính vào Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam trong trường hợp không tổ chức tái chế.
Riêng đối với việc đóng góp tài chính để hỗ trợ hoạt động xử lý chất thải, dự thảo Nghị định quy định về đối tượng, mức đóng góp và thời hạn, cách thức phải đóng góp. Song song đó, có quy định việc sử dụng nguồn tài chính này để hỗ trợ hoạt động tái chế sản phẩm, bao bì và hoạt động xử lý chất thải.
Việc giải ngân tiền hỗ trợ tái chế sẽ thực hiện theo khối lượng sản phẩm, bao bì đã tái chế, do đơn vị là tổ chức/doanh nghiệp đủ điều kiện thực hiện. UBND cấp tỉnh là đối tượng được hỗ trợ để thực hiện xử lý chất thải. Mức hỗ trợ được tính theo nhu cầu và khả năng thực hiện của địa phương.
Quản trị minh bạch kinh phí hỗ trợ hoạt động tái chế
Bàn thảo về các quy định này, ông Hứa Phú Doãn - Phó Chủ tịch thường trực Hiệp hội Tái chế chất thải Việt Nam - cho rằng, khi lựa chọn đơn vị tham gia tái chế chất thải, cần có quy định tiêu chí cụ thể, rõ ràng. Trong đó, điều quan trọng là năng lực tái chế và công nghệ tái chế. “Không thể vì giá thấp mà công nghệ tái chế lạc hậu lại được chọn”, ông Doãn nói.
Ông Doãn cũng đề nghị, trong các thủ tục hành chính, không dùng cơ chế xin - cho và cũng không dùng cơ chế chia đều. Việc sử dụng kinh phí mà doanh nghiệp nộp vào để hỗ trợ hoạt động tái chế cần được giám sát cụ thể.
“Trong quá trình triển khai hoạt động tái chế, ngay từ đầu phải số hóa và công khai minh bạch trên Cổng điện tử để mọi người đều thấy được hồ sơ được xử lý, đơn vị tái chế hoạt động ra sao, dòng tiền đi như thế nào. Như vậy, các nhà sản xuất mới thấy được trách nhiệm của mình được thực thi nghiêm túc và đầy đủ”, ông Doãn nêu.
Bà Chu Thị Kim Thanh - Giám đốc vận hành Liên minh tái chế bao bì Việt Nam - đặt vấn đề về cam kết của bên tái chế khi nhận hỗ trợ tái chế, có cơ chế phạt nếu đơn vị không đảm bảo đủ khối lượng rác thải tái chế đã cam kết.
Dự thảo Nghị định đưa ra một số quy định về việc hỗ trợ kinh phí cho địa phương để tổ chức việc xử lý chất thải. Đại diện Chi cục Bảo vệ môi trường TP.HCM và Đà Nẵng đều kiến nghị, Trung ương cần có hướng dẫn chi tiết cho địa phương tổ chức thực hiện xử lý chất thải, đảm bảo việc dùng nguồn tài chính hỗ trợ một cách hiệu quả, đúng pháp lý./.
