Giảm đầu mối trung gian, xóa bỏ chồng chéo chức năng
Đây là bước cụ thể hóa Nghị quyết số 18-NQ/TW của Trung ương, phù hợp với định hướng của Chính phủ và của tỉnh Quảng Ninh trong việc đổi mới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp, tài nguyên và môi trường.
Theo đó, việc sáp nhập, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp không chỉ giảm đầu mối trung gian, xóa bỏ chồng chéo chức năng, mà còn hướng tới mô hình “một đầu mối - đa chức năng” nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp hiện đại, bền vững và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xanh của tỉnh.
Theo Đề án, Sở NN&MT Quảng Ninh sáp nhập, tổ chức lại và chuyển giao các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc, nhằm giảm đầu mối, giảm chồng chéo chức năng và phát huy hiệu quả của hệ thống quản lý chuyên ngành.
Sở này đề xuất thành lập Trung tâm khuyến nông và quản lý bảo vệ, phát triển rừng trên cơ sở sáp nhập các đơn vị: Trạm Chẩn đoán, xét nghiệm bệnh động, thực vật Quảng Ninh; Ban Quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng miền Đông; Ban Quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng miền Tây vào Trung tâm Khuyến nông tỉnh.
Đồng thời, chuyển Chi nhánh Thủy nông Hải Hà, Thủy nông Đầm Hà, Quản lý nước máy Bình Liêu và 11 chi nhánh dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp về Trung tâm cung ứng dịch vụ thuộc UBND các xã, phường nơi có trụ sở để trực tiếp thực hiện cung ứng dịch vụ công ích, phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân.
Việc phân cấp này giúp các địa phương chủ động trong điều hành, hướng dẫn chỉ đạo sản xuất, phòng chống dịch bệnh, chuyển giao khoa học kĩ thuật phát triển sản xuất nông nghiệp tại địa bàn, tạo mối liên kết chặt chẽ giữa quản lý nhà nước và nhu cầu thực tiễn của người dân.
Qua đó, Sở NN&MT Quảng Ninh xác định, việc tổ chức lại bộ máy không chỉ là yêu cầu hành chính, mà là bước chuyển về chất trong cơ chế vận hành, hướng tới mô hình “một đầu mối - đa chức năng - phục vụ hiệu quả”.
Khi đi vào hoạt động, Trung tâm mới là đơn vị sự nghiệp công lập nhóm 4, do nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, với chức năng toàn diện hơn, gắn kết giữa công tác khuyến nông, bảo vệ và phát triển rừng, kiểm soát dịch bệnh động, thực vật, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật và thực hiện các dịch vụ công trong nông nghiệp.
Thực tế, trước khi tổ chức lại, các đơn vị trực thuộc Sở đã hoạt động tương đối hiệu quả. Cụ thể, giai đoạn 2022-2024, hệ thống khuyến nông Quảng Ninh đã triển khai 38 mô hình, dự án trong các lĩnh vực nông nghiệp, trực tiếp hỗ trợ gần 1.000 hộ nông dân, hợp tác xã trên địa bàn; tổ chức hàng trăm lớp đào tạo, tập huấn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ cho hàng nghìn học viên.
Ban Quản lý rừng phòng hộ miền Đông và miền Tây đã bảo vệ trên 70.000ha rừng và đất rừng, duy trì tỷ lệ che phủ ổn định, không để xảy ra cháy rừng hay vi phạm lâm luật trong 3 năm liên tiếp.
Hằng năm, Trạm Chẩn đoán xét nghiệm bệnh động, thực vật Quảng Ninh tiếp nhận và phân tích trên 1.000 mẫu bệnh, giúp giảm tới 50% chi phí và thời gian xét nghiệm so với việc gửi mẫu đi ngoài tỉnh, qua đó hỗ trợ kịp thời công tác phòng, chống dịch bệnh trên gia súc, gia cầm, thủy sản.
Đảm bảo tính thực tiễn, nâng cao năng lực phục vụ
Ông Nguyễn Khắc Dũng, Giám đốc Trung tâm khuyến nông tỉnh Quảng Ninh cho biết: “Bên cạnh những kết quả đạt được, mô hình tổ chức cũ vẫn có những chồng chéo đầu mối, nhân lực phân tán, trang thiết bị chưa đồng bộ, cơ chế tài chính manh mún, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mới của ngành trong bối cảnh chuyển đổi số và hội nhập. Vì vậy, việc sắp xếp lại tổ chức vừa đáp ứng yêu cầu cấp thiết, vừa phù hợp với quy định pháp luật, vừa đảm bảo tính thực tiễn, tiết kiệm ngân sách và nâng cao năng lực phục vụ”.
Theo phương án được xây dựng, Trung tâm khuyến nông và quản lý bảo vệ, phát triển rừng Quảng Ninh có cơ cấu tổ chức gồm các phòng chuyên môn: Hành chính - Tổng hợp; Kỹ thuật; Trạm thực hành - chuyển giao kỹ thuật; Trạm Chẩn đoán xét nghiệm dịch bệnh và công nghệ sinh học; Ban Quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng miền Tây; Ban Quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng miền Đông.
Toàn bộ cán bộ, công chức, viên chức lao động thuộc các đơn vị được sáp nhập sẽ được bố trí, sử dụng phù hợp với chuyên môn, năng lực, bảo đảm quyền lợi và sự ổn định trong quá trình chuyển đổi.
Thông tin với báo chí, ông Bùi Hữu Rin, Quyền Giám đốc Ban Quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng miền Tây (Quảng Ninh) cho hay, theo hướng sắp xếp, bên cạnh nhiệm vụ quan trọng của Ban là bảo vệ rừng chống tàn phá, lấn chiếm thì với sự hỗ trợ của bộ phận khuyến nông, đơn vị có thêm điều kiện triển khai mô hình kinh tế dưới tán rừng, thúc đẩy đa dạng sinh học, bảo tồn nguồn gen và cho thuê dịch vụ môi trường rừng trên diện tích được giao quản lý.
Theo ông Nguyễn Minh Sơn, Giám đốc Sở NN&MT Quảng Ninh: “Trung tâm mới được kỳ vọng tạo trục kết nối giữa “khuyến nông - bảo vệ rừng - kiểm dịch - dịch vụ nông nghiệp”, góp phần giảm đầu mối trung gian, nâng cao năng lực dự báo, giám sát dịch bệnh, ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ, chuyển đổi số trong lĩnh vực nông nghiệp. Đây cũng là tiền đề quan trọng để hình thành hệ sinh thái nông nghiệp thông minh, bền vững, phục vụ trực tiếp mục tiêu phát triển kinh tế xanh mà tỉnh Quảng Ninh đang hướng tới”.
Cũng theo ông Sơn, bên cạnh việc tinh gọn tổ chức, Sở NN&MT Quảng Ninh cũng chú trọng đổi mới cơ chế tài chính theo hướng tự chủ, tăng cường quản lý tài sản công, khuyến khích xã hội hóa dịch vụ nông nghiệp, thúc đẩy liên kết giữa cơ quan nhà nước với doanh nghiệp, hợp tác xã và người dân. Cùng với đó, hạ tầng kỹ thuật, phương tiện, trang thiết bị phục vụ nghiên cứu, xét nghiệm, quản lý rừng sẽ được đầu tư, nâng cấp, tạo điều kiện để Trung tâm mới hoạt động đồng bộ, chuyên nghiệp.
Cùng với đó, Sở NN&MT Quảng Ninh đang tập trung phối hợp với các ngành, địa phương xây dựng lộ trình chuyển giao, bàn giao nhân lực, tài sản, tài chính minh bạch, đúng quy định. Tinh thần xuyên suốt là không làm gián đoạn nhiệm vụ chuyên môn, không ảnh hưởng đến quyền lợi của cán bộ, viên chức và người lao động; bảo đảm ổn định tổ chức, phát huy tối đa năng lực của bộ máy mới. Mục tiêu đặt ra là việc sắp xếp tổ chức không chỉ tinh gọn về hình thức, mà hướng tới một bộ máy tinh nhuệ, chuyên nghiệp, hiệu quả, phục vụ tốt người dân và doanh nghiệp.
